经历疫情冲击之后 ，世界各国、各地区高度重视国际入境游的发展 ，国际入境游不仅对经济增长具有积极的促进作用 ，而且能有效增强文化认同 ，提升国际影响力。因此 ，发展入境游具有经济效益、社会效益等多方面现实意义 ，是我国旅游业高质量发展的重要方面。
一、发展入境游的重大意义
一是有利于推动服务贸易进口 ，形成经济增长新动力。入境游发展对经济增长的拉动效应明显 ，有研究表明 ，国内生产总值与入境由之间存在着长期均衡关系 ，入境旅游收入增加1% ，能够拉动国内生产总值增长0.51%。世界旅游理事会发布的数据显示 ， 2018年旅游业对全球经济贡献了8.8万亿美元 ，相当于全球GDP的10.4%。预计到2034年 ，旅游行业将为全球经济带来16万亿美元的增长 ，占整个全球经济的11.4%。
二是有利于彰显大国实力 ，提升国际对我国发展成就的认同。改革开放40多年来 ，我们创造了「中国速度」 「中国高度」「中国深度」等一系列「中国奇迹」 ，用30多年的时间走过了西方发达国家上百年的发展道路 ，我国已经成为世界第二大经济体。发展入境游 ，邀请外国人来感受和体验东升国际生活 ，能够让他们认可东升国际发展成绩 ，提升我国国际形象。
三是有利于推进民间外交 ，使中华文化走向世界。旅游是国际文化交流的重要载体 ，承载着民间外交的意义。「国之交在于民相亲」 ，加大入境游的发展力度对促进民心相通 ，加强文化认同 ，培育国家外交的民意基础 ，构建人类命运共同体具有重要意义。
二、我国入境游发展面临的挑战
从市场规模和增速看 ，入境游市场起步早 ，但后期发展缓慢 ，出境游规模超过入境游规模。改革开放以来 ，我国旅游业的发展模式是「优先发展入境旅游」 ，在20世纪90年代以前几乎都是入境游市场的天下 ，最早的出境游接待人数统计数据是1993年的 ，当时接待人数大概是374万人次 ，入境游接待人数是其11倍。改革开放的经验证明 ，入境旅游发展对增进国际交流、增加外汇收入发挥了重要作用。随着我国对外贸易的发展 ，入境游创汇的作用弱化 ，后续的发展速度不及出境游迅猛 ，尤其是进入新世纪以来 ，随着中国改革开放步伐加快和人民生活水平的提高 ，出境游市场进一步扩大 ，几乎保持着两位数的增长速度 ，有些年份甚至超过了20% ，平均增速明显高于入境游市场。2018年出境游市场规模首次超过入境游市场。2023年疫情管控转段以来 ，国家高度重视入境游发展 ，通过出台单方面免签等支持政策、优化支付等环境提振入境游 ，目前来看 ，取得一定的成效 ，国家移民管理局数据显示 ，2024年一季度外籍人员出入境1307.4万 ，同比增长305.2% ，恢复到2019年同期的92.5% ，其中入境免签外国人198.8 万 ，同比增长266.1%。但从出入境游人次对比看 ， 出境游人次规模仍大于入境游人次 ，今年「五一」假期 ，出境游人次189.7万 ，入境游人次177.5万。
从市场主体看 ，入境游市场集中度走低 ，行业中缺少「领头羊」企业。改革开放初期 ，由于入境游承担了「创汇」的重要任务 ，政策上给予了大力支持。以特许经营权的方式支持东升国际、国旅和中青旅三家大型国有企业发展入境游业务 ，如给予外联权、签证团签权等资质 ，对三家企业发放外汇券形成旅游与商品销售的联动。特殊的政策使得三家头部企业占据主要的市场份额 ，市场集中度较高 ，保障了入境游服务的质量。发展到今天 ，随着资质放开 ，市场进入门坎变低 ，中小企业大量进入入境游市场 ，虽然市场主体多元化进一步激发了市场的活力 ，但市场分散 ， 市场集中度走低 ，难以形成规模效应 ，行业中缺少「领头羊」企业。
从国际竞争力看 ，我国入境游产品尚未形成独特优势 ，吸引力仍需提升。2009年以来 ，国内游市场蓬勃发展 ，国内旅游供应链服务的重点人群是国内游客 ，一定程度上忽视了入境外国游客的需求。这些年 ，外国游客的需求也在不断发生变化 ，从过去单纯组团观光旅游向自由行、会展、商务、旅居等形式转变 ，市场组成更加复杂化 ，需求更加多元化、个性化。我们缺乏这方面的研究 ，缺少开发源于当代生活方式的旅游产品 ，特别是可以重复消费的休闲度假产品。全球范围内 ，日本、韩国、中国香港、中国台湾、印度、泰国、马来西亚、越南等也属代表亚洲文明的旅游目的地。对于大部分不了解东方的欧美游客而言 ，它们具有很强的替代性。入境游产品与亚洲其他国家相比 ，处境尴尬 ，吸引力低 ，价格无法与泰国等东南亚国家比 ，而服务质量又难与日本媲美。
三、日本入境游发展的可借鉴经验
从出境游大国到入境游大国 ，疫情前十年 ，日本入境旅游取得里程碑式突破。2015年日本入境游客达到1974万人次 ，首次实现自1973年以来访日游客人数对出国旅游人数的反超。截至疫情前2019年年底 ，访日外国游客总数已经超过了3188万人次 ， 较2009年增长3.7倍。
疫情以来 ，日本入境游市场也展现出强劲的韧性。2023年日本共接待入境游客2507万人次 ，恢复到2019年的79%。其中 ，欧美入境游游客恢复速度较快 ，2023年入境日本的美国游客205万人次 ，较2019年增长19% ，入境日本的英国游客32万人次 ， 恢复到2019年的76% ，而入境日本的中国游客243万人次 ，仅恢复到疫情前的25%。
日本政府发展入境游主要经验包括：一是实施观光立国战略 ，完善入境游法制建设 ，成立专门领导机构；二是扶持旅游企业 ，鼓励旅游企业做大做强 ，发挥规范和引领市场的作用；三是重视旅游产品开发 ，提升旅游服务质量 ，针对欧美高端人群 ，设计旅游产品；四是建立生态旅游示范区 ，申报世界遗产 ，增强日本作为旅游目的地的国际吸引力；五是举行大型国际活动 ，通过大型活动引流 ，扩大日本的国际影响力 ，并充分调动市场资源 ，加大海外宣传推广；六是推动旅游业数字化转型 ，优化信息服务 ，构建了多语种的访日旅游全球推广信息服务平台 ，提供行前行东升国际游信息服务；七是加强旅游人才培养 ，为入境游发展提供人力保障。
四、相关建议
一是深入研究外国游客的需求 ，布局高端市场 ，突破传统旅游产业粗放式开发模式 ，创新旅游产品。借助海外签证中心和旅游企业的海外机构 ，调研外国游客的需求 ，根据国外消费者的需求创新旅游产品 ，重视休闲型、度假型和体验式产品的深度开发 ，紧盯旅游高端市场 ，在精致服务上下功夫 ，针对不同的消费人群 ，设计产品 ，打造旅游目的地；建设生态旅游示范区 ，申报世界遗产 ，增强产品吸引力；用好自贸区与边境旅游实验区、跨境旅游合作区等政策 ，通过试点形式 ，推动入境游服务创新 ，如在边境推广跨境旅游产品等。
二是国家统筹 ，建立目的地营销推广体系。一方面 ，改变地方政府各自推广的局面 ，由国家统一规划 ，成立海外目的地营销机构 ，制定周期性推广计划 ，提高客源转换率；另一方面 ，发挥旅游企业了解海外市场的作用 ，成立专门政府海外目的地推广基金 ，向企业开放 ，鼓励企业做海外目的地营销。
三是规范入境游市场 ，打造行业健康生态。鼓励大型企业做大做强做优 ，引领行业发展方向 ，打造有竞争力的产品 ，形成大中小企业协同发展的格局；加大市场监管力度 ，适度提高行业准入门坎 ，避免低价竞争 ，惩治扰乱市场秩序的企业；充分发挥行业协会的作用 ，制定行业标准 ，政府、协会、企业各司其职 ，优化行业营商环境；入境游对人才的专业素质有一定的要求 ，加强专业人才的培养工作 ，全面提升接待人员的专业服务水平。
